Návrh zákona sprísňuje podmienky prevádzkovania hazardných hier. Opätovne sa zníži dostupnosť hazardných hier, keďže dôjde k zvýšeniu minimálneho počtu prístrojov v jednej prevádzke. Od marca 2019 bude tento limit stanovený na minimálne 15 kusov. Po zvýšení minimálneho počtu prístrojov v herni z piatich na 12 kusov došlo od januára tohto roka k poklesu počtu prevádzok.
Okrem toho v jednej herni už bude môcť byť len jeden prevádzkovateľ hazardných hier. Obmedzia sa tiež prevádzkové hodiny herní a obce dostanú možnosť počas nimi určených dní, najviac však dvanástich v jednom roku, zakázať niektoré druhy hazardných hier.
Kvízomaty budú považované za hazardné hry
Nová legislatívna úprava tiež rieši tzv. kvízomaty, ktoré budú považované za hazardné hry. Prevádzkovať ich tak bude možné len v herniach alebo kasínach. Ak sa tieto zariadenia umiestnia aj do iných priestorov, napríklad krčiem, zodpovednosť neponesie len prevádzkovateľ týchto prístrojov, ale aj samotný prevádzkovateľ pohostinstva alebo baru, ktorému bude hroziť odobratie živnosti.
Najzásadnejšie zmeny, ktoré prináša nová právna úprava, sú zamerané na online hazardné hry, kam sa presúva čoraz viac hráčov. Východiskom pri tvorbe novej legislatívy bolo podľa MF SR hlavne zohľadnenie technologického vývoja, ktorý za posledné roky výrazne ovplyvnil podobu hazardných hier. Rezort financií sa pri tvorbe zákona inšpiroval v európskych krajinách, napríklad Dánsku, Švédsku, Rumunsku alebo Českej republike, pričom dôraz kládol na posilnenie ochrany hráčov.
Návrhom zákona sa vytvára nová štruktúra licencií. Po novom sa sprístupnia prevádzkovateľom hazardných hier licencie nielen na online stávkové hry, ale aj na internetové herne a kasína. Po získaní licencie sa na každého budú vzťahovať prísne pravidlá. A subjekty, ktoré doposiaľ neboli licencované, budú oproti súčasnosti na Slovensku platiť aj odvody. Blokácia webov nelicencovaných prevádzkovateľov hazardu bude aj naďalej prebiehať. „S cieľom potlačenia nelegálnych prevádzkovateľov dôjde k demonopolizácii časti portfólia hier TIPOS-u, pričom lotérie ostanú výhradne v pôsobnosti TIPOS-u. Umožní sa získať licenciu aj na online hry v internetovej herni a internetovom kasíne nielen domácim subjektom, ale aj spoločnostiam so sídlom v krajinách Európskej únie a Európskeho hospodárskeho priestoru,“ zdôvodnilo MF SR.
Vznikne špecializovaná inštitúcia pre oblasť hazardných hier
K ďalšiemu zefektívneniu dozoru nad hazardom povedie vytvorenie špecializovanej inštitúcie, ktorej výhradnou kompetenciou bude regulácia v oblasti hazardných hier. Náklady na fungovanie inštitúcie návrh zákona prenáša z pliec daňových poplatníkov na prevádzkovateľov hazardných hier. Ministerstvo okrem toho navrhuje, aby boli všetky technické zariadenia využívané na prevádzkovanie hazardných hier pripojené na server prevádzkovateľa, čo umožní ich efektívnejšiu kontrolu, keďže k týmto dátam bude mať prístup aj štátny dozor.
Všetky opatrenia prijaté v predošlej novele zákona, ktoré efektívne sprísnili reguláciu hazardných hier, ostávajú v platnosti. Napríklad hracie automaty aj naďalej nebudú môcť byť prevádzkované v krčmách alebo baroch, nemenia sa obmedzenia pre umiestnenie herní ani zákaz vstupu do herní pre osoby mladšie ako 18 rokov. Zákon tiež počíta so spustením registra vylúčených osôb, ktorým nebude umožnené hrať niektoré druhy hazardných hier.
Podporuje zákon rizikové hranie?
Novela zákona o hazardných hrách podporuje rizikové hranie, pričom ministerstvo financií vôbec neposudzovalo vplyv liberalizácie online hazardu na hráčov. Uviedla to iniciatíva Zastavme hazard v reakcii na schválenie novely zákona.
Zákon podľa iniciatívy odmietol návrhy, ktoré na ochranu hráčov predkladali jej členovia. „Ministerstvo sa snaží vytvoriť ilúziu, že nový zákon chráni hráčov cez register vylúčených osôb. Táto zmena zákona však bola prijatá v roku 2016 a register nebol dodnes sprevádzkovaný. Na zavedenie registra netreba žiadnu zmenu zákona. Stačí, ak si ministerstvo financií splní povinnosti, ktoré mu ukladá zákon,“ skonštatoval Jozef Melicher z iniciatívy. Jej členovia zároveň žiadali o stiahnutie tejto novely zákona.
Kriticky sa iniciatíva vyjadrila aj k tomu, že rezort financií neposudzoval vplyv liberalizácie online hazardu na hráčov. Podľa ministra financií Petra Kažimíra (Smer-SD) je problémom to, že v súčasnosti desaťtisíce mladých Slovákov ilegálne hrajú podobné hry. „Náš návrh je poskytnúť možnosť legálneho hrania pod kontrolou štátu,“ dodal minister.
Chromík: Zákon „zabetónuje“ finančné skupiny
Rezort financií podľa iniciatívy nesleduje ani príklad z Českej republiky. „Tam o licencie požiadali len malí hráči na trhu. Veľkých nelegálnych prevádzkovateľov online hier museli zablokovať,“ zdôraznil za iniciatívu Peter Beňa. Príjmy, ktoré sa plánujú z licenčného konania v najbližších dvoch rokoch, sú podľa Kažimíra okolo 60 miliónov eur.
Regulácia v podaní ministerstva financií podľa Antona Chromíka z iniciatívy znamená, že slovenské rodiny prichádzajú z roka na rok o stále viac peňazí pre hazard. Zákon podľa neho „zabetónuje“ finančné skupiny v hazarde desaťročnými licenciami, pripraví štát o 30 miliónov eur ročne v prospech stávkových kancelárií a zavedie nové miesta na špecializovanom úrade, ktorého výhradnou kompetenciou bude regulácia v oblasti hazardných hier. Rezort financií však podľa Kažimíra nové miesta neplánuje, chce ich presunúť z ministerstva financií.